范海平表示，东华市城市发展投资公司计划修建一个东华市行政综合服务中心，该工程已有一家建筑公司中标，目前已转入到了他的手中，正在物色建筑队。
看到工程总量可观，同时又是机关单位的工程，不会存在拖欠项目款的问题，钱平立即表示承接的意愿。
过了几天，范海平与钱平签订了《东华市行政综合服务中心施工协议书》，以“包工包料”方式承包给了钱平。
钱平介绍，签订合同后，他立即组织钢筋工、木工和泥工等进场，按照范海平提供的图纸施工。
刚开始施工时，由于地质原因，部分基础需要根据现场实际情况进行变更。比如图纸上设计的地基是1米深，但实际施工时，挖到1米深仍是软地基，为了建筑安全，就需要继续深挖或者建地梁和柱子等。
钱平强调，工程变更后都经过了中标公司、监理方和东华市城市发展投资公司现场管理人员的认可后，他才开始进行施工。
现在建筑工程进入尾声，范海平按合同条款向钱平支付了工程款，但却不认同“现场签证单”多出来的那部分工程款。
钱平在举报信中反映，东华市城市发展投资公司不愿意出这笔钱，所以最终没有人给他支付建筑过程中发生改变的工程款。
在施工期间，钱平了解到，东华市城市发展投资公司将工程承包给东华市平和建筑公司，而平和公司又将该工程转包给了范海平，最终钱平成了“第三包”。
钱平打听到，平和建筑公司从东华市城市发展投资公司承包过来的总价是5000万元，但到了他的手中，却只有3000万元。
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